با عنایت به اینکه مدت زمان زیادی از تصویب دستورالعمل اجرایی ماده 51 قانون محاسبات عمومی کشور سپری شده است و طی این مدت اقلام هزینه ،طبقه بندی اقتصادی هزینه ها، نظام بودجه بندی و نظام حسابداری بخش عمومی تغییرات قابل ملاحضه ای داشته است، کافی نبودن مفاهیم و مفاد دستورالعمل در اجرای وظابف دستگاههای اجرایی و هزینه کرد بودجه سنواتی ، با چالش و مشکل همراه بوده و اصلاح دستور العمل را ضروری نموده است.